Plaža Kadin - redovan rad ili velika investicija

Korisnička ocjena:  / 4
LošeNajbolje 

kadinthGrad Mali Lošinj zadnje dvije godine vegetira zarobljen vlastitom disfunkcijom koja je posljedica nepromišljene odluke o preustroju gradske uprave kojom je i već loša gradska uprava postala još gora. Odluka koja nije razborita i koja je posljedica hira gradonačelnice, odluka koja nije donešena nakon temeljitih analiza i objektivnog utvrđivanja postojećeg stanja, bez detekcije problema, bez jasnih ciljeva i razumnih taktičkih postupaka a i bez nužno potrebne kontrole javnosti u izradi takve odluke, može samo slučajno biti dobra odluka. Na žalost po građane Malog Lošinja šizična i rizična igra ruleta gradonačelnice s prestrojem i stavljanjem svog uloga na broj 1 (na Jedinstveni upravni odjel) pokazao se pogrešnim 

Pokazuje se to svaki dan. Poznato je da nesreća nikad ne dolazi sama. Pa tako pogrešnu i promašenu odluku o preustroju prati i pogrešan kadrovska politika i pogrešan model upravljanja sustavom malološinjske gradske uprave. Gradska uprava nije organizirana po meritokratskom modelu već po modelu klijentelizma (doduše više osobnog nego stranačkog), političkog nepotizma i bezuvjetne odanosti gradonačelnici. Takva uprava manje više ne radi ništa, a i ono malo što radi - radi na pogrešan način. Neracionalno i nezakonito. Kao dokaz za takvu tvrdnju možemo uzeti primjer uređenja plaže Kadin. Za pozdraviti je ideju uređenja plaže koja po svom stvarnom sadržaju nije velik zahvat i ne bi trebao biti veliki projekt već jednostavno redovan posao i redovna aktivnost gradske uprave. Problem je način na koji se to radi. U nedostatku projekata Grada i od redovnog posla se pravi pompa. Tako smo evo svjedoci da je započeo dugo najavljivani projekt uređenja plaže Kadin.

Famozna građevinska dozvola za uređenje plaže
Radovi su počeli početkom svibnja na šlampav način. Na gradilišnoj ploči kao investitor navedena je Općina Mali Lošinj. Ta crtica samo slikovito pokazuje šlamperaj u gradskoj upravi i u „Projektu Kadin". Na gradilišnoj ploči se vidi da je Grad Mali Lošinj ishodio građevinsku dozvolu. Iako je ovaj otok poznat po izvođenju radova na pomorskom dobru bez građevinske dozvole ovdje imamo obrnutu situaciju. Grad Mali Lošinj je ishodio građevinsku dozvolu a da to nije trebao! Grad je ishodio građevinsku dozvolu kojom mu se dozvoljava uređenje dijela plaže Kadin, što je vjerojatno prva i jedina građevinska dozvola u povijesti Republike Hrvatske koja nije izdana za građenje građevina. Ova, legendarna, građevinska dozvola je izdana ne za građenje već za uređenje plaže Kadin! Naravno da je takvu dozvolu mogla izdati samo PGŽ i njen upravni odjel za prostorno uređenje, graditeljstvo, zaštitu okoliša, famozna Ispostava u Malom Lošinju. Navednom građevinskom dozvolom se ne gradi ništa već se uređuje plaža. Za bespotrebnu građevinsku dozvolu Grad je morao platiti projektanta za izradu idejnog i glavnog projekta, moguće i izvedbenog projekta iako u projektu nema niti jedne građevine. Sunčalište, šetnica i stube nisu građevine u smislu Zakona o gradnji za koje bi trebalo ishoditi građevinsku dozvolu. Iako se ne radi o gradnji građevina vrli stručnjaci u Jedinstvenom upravnom odjelu su uspjeli ono što nitko drugi ne može, uspjeli su ishoditi građevinsku dozvolu, a još veći stručanjaci u PGŽ-u su ju uspjeli izdati.

Da bi apsurd bio veći u obrazloženju građevinske dozvole županijska Ispostava se poziva na pismeno Ministarstva mora, prometa i infrastrukture od 21.studenog 2017. Iako se u tom mišljenju navodi da je taj zahvat u prostoru predstavlja redovno upravljanje pomorskim dobrom i da ne treba tražiti građevinsku dozvola jer se radi o zakonom danim nadležnostima i o ovlastima jedinica lokalne samouprave i da taj zahvat samo treba predvidjeti u godišnjem planu upravljanja pomorskim dobrom. Citiram Ministarstvo:

"Sukladno odredbama članaka 10. i 11. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama („Narodne novine" br. 158/03, 100/04, 141/06, 38/09, 123/11 i 56/16) jedinica lokalne samouprave obavlja redovno upravljanje pomorskim dobrom u općoj upotrebi pod čime se podrazumijeva održavanje, unapređenje te briga o zaštiti pomorskog dobra. Redovno upravljanje obavlja se sukladno godišnjem planu koji prema odredbi članka 5. Uredbe o postupku davanja koncesijskog odobrenja na pomorskom dobru („Narodne novine" broj 36/04,, 63/08, 133/13 i 63/14) jedinica lokalne samouprave donosi za svaku godinu i dostavlja ga nadležnom tijelu samouprave u županiji. Slijedom navedenog predmetni zahvat treba se predvidjeti godišnjim planom upravljanja pomorskim dobrom Grada Malog Lošinja, a koji mora biti usklađen s godišnjim planom upravljanja Primorsko-goranske županije."

Ministarstvo pojma nema

Ministarstvo mora je uvidom u dostavljeni Glavni projekt - arhitektonsko-građevinski projekt iz listopada 2017. godine, izrađen od društva URBING, d.o.o. i potpisan od strane poznatog projektanta Tihomira Knezića, a po kojem je izdana famozna građevinska dozvola, utvrdilo da se radi o redovnom upravljanju pomorskim dobrom, a ne građenju. Također je dalo uputu o tome kako se planirani zahvat treba zakonito izvesti. Budući da se radi o redovnom upravljanju pomorskim dobrom u općoj upotrebi planirani zahvat je treba predvidjeti u godišnjem planu upravljanja pomorskim dobrom koje donosi gradonačelnica Grada Malog Lošinja. Iako je to zakonom utvrđena obveza, iako je na to upozorena više puta pa i citiranim mišljenjem Ministarstva, tvrdoglava gradonačelnica je odlučila raditi po svom. Odlučila je plaćati nepotrebne projekte i nepotrebne građevinske dozvole. Radila je ono što nije potrebno, a nije radila ono što je potrebno. Da bi se pristupilo ovom zahvatu, morala je planirati uređenje plaže Kadin u godišnjem planu upravljanja pomorskim dobrom Grada Malog Lošinja, a nije. Gradonačelnica je donijela Godišnji plan upravljanja pomorskim dobrom Grada Malog Lošinja za 2019. godinu, ali u njemu nije predvidjela ono što je morala i što radi - uređuje plažu Kadin. Zašto gradonačelnica ne upravlja pomorskim dobrom onako kako je sama planirala? Zašto sama ne radi po planu kojeg je sama donijela?

U članku 2. stavak 2. Odluke (Sl. N. PGŽ 46/2018. od 29. prosinca 2018.) se navodi:

„Briga o zaštiti pomorskog dobra i održavanje pomorskog dobra provodi se sanacijom nastalih manjih oštećenja na pomorskom dobru (saniranje manjih pukotina na plažama na prostorima namijenjenim sunčanju, popravljanje ograda i ljestvi za ulaz u more i sl.), uređenjem plaža dovozom pijeska i drugog materijala na način da se ne mijenja granica kopnenog i morskog dijela pomorskog dobra, čišćenjem i odvozom smeća, postavljanjem posuda za odlaganje smeća na plažama, postavljanjem tuševa i sl."

U st.4. Odluke gradonačelncia navodi da će u 2019. godini potrošiti 805.000 kuna za održavanje i uređenje plaža, šetnica i podmorja svih plaža. Budući da glasnogovornica Grada kaže da su radovi na Kadinu „teški" oko 2 milijuna kuna jasno je da u planiranom iznosu nije plaža Kadin.

Ignoriranje zakona i ministarstva
Gradončalenica, dakle, uporno radi po svom i ignorira naputak nadležnog Ministarstva i ne planira uređenje plaže Kadin kroz godišnji plan upravljanja pomorskim dobro već na silu i uz nepotreban trošak „gradi" plažu Kadin s besmislenom građevinskom dozvolom. U već citranom pismenu Ministarstva od 21. studenog 2017. se navodi da „s obzirom da planirano uređenje dijela plaže Kadin predstavlja zahvat koji će Grad Mali Lošinj provesti u sklopu redovnog upravljanja pomorskim dobrom..." . Kako bi trebalo napisati ili formulirati da bi u Gradu Mali Lošinj i gradonačelnica shvatili da se radi o redovnom upravljanju pomorskim dobrom a ne o gradnji i da nije potrebno ishoditi nikakvu građevinsku dozvolu za urediti prirodnu plažu Kadin? Teško im je shvatiti da se radi o redovnom poslu, a ne o kapitalnim investicijama Grada možda zato da bi mogli u nedostatku projekata redovan rad prikazati kao veliki projekt, investiciju Grada.

Jasno je da nije Grad Mali Lošinj sam sebi dao dozvolu pa nije ni sam kriv što ju ima. Kriv je podjednako i onaj koji mu je takvu dozvolu dao. Famoznu građevinsku dozvolu Gradu je izdao nadležni županijski ured Ispostava u Malom Lošinju. Ako Grad Mali Lošinj ne zna kad mu treba a kad ne treba građevinska dozvola, to bi bar trebali znati u Ispostavi u Malom Lošinju. Na žalost to ne znaju ni tamo. U začuđujućem obrazloženju izdane građevinske dozvole kojom se ne gradi već samo uređuje plaža, Ispostava se bavi pravnim interesom Grada Malog Lošinja i naravno pogrešno ga utvrđuje. Da se stvarno radi o građenju za koje je potrebno ishoditi građevinsku dozvolu tada bi Grad morao dokazati pravni interes. Prema tada vežećem Zakonu o gradnji (rujan 2018.) da bi ishodio građevinsku dozvolu na pomorskom dobru Grad je morao imati koncesiju. Citiram odredbu čl. 109. st. 4. Zakona o gradnji koja govori o tome:

„Dokazom pravnog interesa za izdavanje građevinske dozvole u pogledu nekretnine na kojoj stjecanje stvarnih prava nije moguće (a to je i pomorsko dobro, o.a.) ili se prema posebnom zakonu pravo građenja stječe koncesijom smatra se ugovor o koncesiji kojim se stječe pravo građenja."

Pažljiviji čitatelji će se možda sjetiti da je Grad Mali Lošinj imao koncesiju za uređenje plaže Kadin. O tome sam pisao u članku „Do kad će se vijećnike i građane tretirati kao idiote?" Zbog prijave koju sam podnio protiv Grada radi izdavanja nezakonite koncesije nadležno Ministarstvo mora je naložilo poništenje odluke o dodjeli koncesije koju je Grad Mali Lošinj dodijelio sam sebi. I u prijavi i u nalogu za poništenje koncesije se obrazlaže isto - za redovno upravljanje pomorskim dobrom nije potrebno ishoditi koncesiju. Nije teško za shvatiti bilo kome osim stručnim službama u Gradu Malom Lošinju i gradonačelnici. Mogu li uopće gradonačelnica i njeni eksperti u gradskoj upravi shvatiti da je njihov temeljni zadatak da osiguraju da se svi poslovi u nadležnosti jedinica lokalne samouprave obavljaju sukladno zakonu?